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黨的十七屆六中全會(huì)指出，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。這是黨和政府順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，著眼于新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展現(xiàn)狀，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是黨踐行執(zhí)政為民宗旨，把文化建設(shè)同人民群眾基本文化權(quán)利密切聯(lián)系在一起，切實(shí)保障維護(hù)人民群眾公共文化權(quán)益的重大舉措。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持政府在公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位。三十多年來社會(huì)文化領(lǐng)域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)社會(huì)科學(xué)健全的公共文化建設(shè)主體包括了政府、企業(yè)及社會(huì)多種力量。長期以來，我國社會(huì)公共文化服務(wù)職能主要由各級(jí)政府承擔(dān)，政府文化事業(yè)單位等部門向社會(huì)系統(tǒng)地提供了文化政策、監(jiān)督管理乃至具體文化節(jié)目等服務(wù)，為豐富廣大城鄉(xiāng)人民群眾文化生活，提高全體國民精神文明素質(zhì)作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入，在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置機(jī)制下，政府不能也不可能長期包辦公共文化事務(wù)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，需要社會(huì)各方的共同參與。在西方發(fā)達(dá)國家中，社會(huì)公共文化建設(shè)的內(nèi)容主要是由社會(huì)上的大量非政府組織提供和社會(huì)成員的自發(fā)參與，政府只是在宏觀層面上對(duì)其加以指導(dǎo)，并不干涉具體的文化建設(shè)內(nèi)容。與西方發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段我國社會(huì)公共文化體系中的非政府組織數(shù)量還比較少，政府必須切實(shí)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。而隨著今后我國文化領(lǐng)域改革的不斷深入，企業(yè)和各種社會(huì)組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的地位將會(huì)不斷提升，承擔(dān)越來越重要的作用。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新機(jī)制是前提。必須按照以政府為主導(dǎo)、以公共文化事業(yè)單位為主體的構(gòu)想強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，從源頭上不斷突破長期束縛公共文化事業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”。加強(qiáng)政府各相關(guān)職能部門之間的信息交流與合作，對(duì)文化資源實(shí)行綜合利用、共建共享。以人民群眾需求為導(dǎo)向，建立社會(huì)公共文化動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，有針對(duì)性地為人民群眾提供喜聞樂見的文化節(jié)目。以多元化為目標(biāo)，建立公共文化參與機(jī)制，不斷拓展公共文化建設(shè)的投入渠道，增強(qiáng)公共文化的活力。不斷提高公共文化建設(shè)效益，建立社會(huì)公共文化建設(shè)績效評(píng)估機(jī)制，建立完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)和內(nèi)容，不斷推動(dòng)社會(huì)公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的原則，要以城鄉(xiāng)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字文化資源建設(shè)，不斷豐富公共文化節(jié)目內(nèi)容，打造一批特色性、開放性的惠及廣大城鄉(xiāng)人民群眾的基礎(chǔ)性設(shè)施和特色文化活動(dòng)陣地，努力形成以市縣區(qū)為樞紐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為面、以社區(qū)和村為支點(diǎn)的全域覆蓋、結(jié)構(gòu)完善、功能健全、高效實(shí)用的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給是核心。圍繞產(chǎn)品供給多樣化，多生產(chǎn)廣大人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，把優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)提供給群眾，努力形成多形式、多渠道、多內(nèi)容的公共文化服務(wù)格局。加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，政府要系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)一批富有民族特色和經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民群眾真心接受的文學(xué)藝術(shù)作品。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化市場(chǎng)供給能力，切實(shí)滿足人民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求。不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)建設(shè)面，通過各種途徑及時(shí)讓城鄉(xiāng)群眾知曉公共文化服務(wù)政策，了解公共文化服務(wù)內(nèi)容，利用公共文化服務(wù)場(chǎng)所，參與公共文化服務(wù)，共建共享公共文化服務(wù)成果。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，財(cái)政投入是保障。按照政府為主導(dǎo)、社會(huì)多方力量積極參與的原則，拓展建設(shè)資金投入渠道，不斷提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金保障能力。政府財(cái)政要向公共文化建設(shè)傾斜，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算支出，增強(qiáng)公共財(cái)政投入的導(dǎo)向性作用。實(shí)行重點(diǎn)發(fā)展策略，要把有限的公共財(cái)政資源優(yōu)先用于發(fā)展基本公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給，各級(jí)地方政府文化發(fā)展專項(xiàng)資金要大力扶持帶有基礎(chǔ)性地位的社會(huì)公益性文化項(xiàng)目發(fā)展，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層文化活動(dòng)陣地的建設(shè)，引導(dǎo)跨地域文化資源共建共享建設(shè)和基層文化骨干隊(duì)伍的建設(shè)，形成群眾自辦自演自樂的群眾性文化服務(wù)格局。積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入新機(jī)制，大膽嘗試新興的融資平臺(tái)和融資工具，積極采取政府采購文化節(jié)目、項(xiàng)目資助、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與公共文化建設(shè)事業(yè)，不斷帶動(dòng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本和要素資源向文化服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)聚集，終形成以政府投入為主、社會(huì)多方力量投入為輔并良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。

此外，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，還必須進(jìn)一步強(qiáng)化文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化建設(shè)提供智力支持。要堅(jiān)持人才是資源的理念，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專業(yè)文化服務(wù)隊(duì)伍。要加大基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，建立健全社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位專職文化服務(wù)人員配置。積極發(fā)展基層公共文化服務(wù)社工，重點(diǎn)引進(jìn)有文體特長、愿意扎根基層的大中專畢業(yè)生，著力扶持基層文化隊(duì)伍和文化骨干，建立立足基層、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍。強(qiáng)化基層文化干部培訓(xùn)，對(duì)文化事業(yè)單位干部職工進(jìn)行定期培訓(xùn)，確實(shí)強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)，提高其工作水平和創(chuàng)新能力，努力形成懂管理、善工作、能創(chuàng)新的基層文化管理服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校和職業(yè)學(xué)校參與基層公共文化建設(shè)，建立培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)的文化工作人才。

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