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　　自“十二五”初期攀至峰值后，傳統(tǒng)道路客運逐步下行，企業(yè)經(jīng)濟效益嚴重下滑。與之相反的是，同期全社會客運量，特別是私家車保有量、鐵路和民航的投資與運營數(shù)據(jù)快速增長，城際網(wǎng)約車以互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)等概念搶奪城際城鄉(xiāng)客運市場，伴隨城鎮(zhèn)化的城市公交不斷向城市外延伸，給城鄉(xiāng)班線帶來壓力?？梢哉f，道路客運從未有如此的多重夾擊，也從未有過如此大的危機感。如何看待當前的道路客運生存狀況，面對來自多方的沖擊，道路客運該怎么辦？日前，我會會長王麗梅接受了中國道路運輸雜志的專訪。

　　道路客運的可替代性非常高

　　近5年間，道路客運量持續(xù)下滑，如果我們觀察道路客運在當前歷史節(jié)點上存在的問題、尋找它的原因，那么需要從道路客運在運輸領域中的地位說起。

　　首先，道路客運的可替代性非常高。在各種資本和主體選擇市場的時候，選擇可替代性行業(yè)具有很高的概率，且不說民航、鐵道這種國家巨額投入，發(fā)展到今天逐漸成網(wǎng)，形成大規(guī)模、大容量的快速運輸，來取代既往道路客運在高速公路運營的優(yōu)勢，單說私家車，以及小規(guī)模的各類出租、租賃的經(jīng)營形式，就已經(jīng)對道路客運市場形成了巨大的沖擊，我認為首要的原因便是道路客運的可替代性高。

　　其次，新舊業(yè)態(tài)共存期間，新業(yè)態(tài)的后發(fā)優(yōu)勢明顯，老業(yè)態(tài)劣勢逐漸顯現(xiàn)。這些年，老業(yè)態(tài)在快速發(fā)展過程中，不僅內(nèi)部積累了矛盾，外部的管理也是相對較嚴的局面。新業(yè)態(tài)來了，它沒有老矛盾，也沒有傳統(tǒng)管理，像洪水一樣傾瀉過來。因此在這樣的優(yōu)勢劣勢強烈對比的局面之下，道路客運面臨強大的壓力。從量上逐步萎縮，這是一個必然趨勢。

　　我認為現(xiàn)在道路客運的下行還不是低點，目前只是下行的過程。當客運消費習慣，與各種運輸方式達到某種平衡的時候，才會有相對穩(wěn)定的階段，而現(xiàn)在這個平衡還遠未到來。因為鐵路會迅速成網(wǎng)，運價走低趨勢明顯，它在客運領域的競爭優(yōu)勢在未來會逐漸展開，遠超過當前的形勢和局面。相比之下，還有不少傳統(tǒng)道路客運企業(yè)囿于傳統(tǒng)的運營方式，政府的管理也是既往的嚴格管控，在經(jīng)營環(huán)境沒有明顯改善的情況下，這個優(yōu)勢劣勢的對比還會持續(xù)相當長的一段時間。

　　道路客運需求已經(jīng)發(fā)生根本性轉變

　　道路客運現(xiàn)在市場在哪里？它的市場會由傳統(tǒng)的點到點、單純以到達為目的的運輸形式，慢慢朝著旅游觀光方面轉變。就是說，在未來道路客運除了滿足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡單運輸需求外，就城市群和大城市而言，更多的將是旅游運輸。

　　目前的需求和過去傳統(tǒng)的需求相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉變。過去的道路客運消費者一部分分流到鐵路，一部分上了飛機，一部分買了私家車，剩下的少部分是純粹的道路運輸需求，是社會底層人士的道路運輸需求，是以到達為目的的道路運輸需求，而上了火車、飛機，買了私家車的這些人，是道路運輸未來潛在的客戶，因此道路客運要把眼光盯在這些人身上，挖掘他們的需求，旅游運輸就是必然選擇。因為這些人選擇火車、飛機和私家車以后，它還有休閑生活需求。

　　小而精，這是從事旅游運輸?shù)内厔?，從車輛、運輸組織和服務來看，都應該是這樣。道路客運企業(yè)勢必會淘汰一批大型客車、大型汽車站。高端打工仔、很多民工都在坐高鐵，你還指望50多座的大客車和高鐵并線競爭？在社會轉型時期，這些陣痛和變化就包括資產(chǎn)可適應的變化。就像當初以馬車為主要運輸工具，逐漸轉變?yōu)橐云嚍橹饕倪\輸工具，再好的馬車，皇家馬車，也要適應新需求的變化。這不以道路客運行業(yè)的意志為轉移，完全由市場的需求變化來決定。

　　道路運輸行業(yè)現(xiàn)在的歷史關頭是雙重大山。一重大山是各種運輸方式的競爭，再一個大山是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的競爭?，F(xiàn)在的問題是疊加的結果，所以道路客運需要要分清楚，各種運輸方式分了它多少客人，分了什么客人；互聯(lián)網(wǎng)進來，分了多少客人，分了什么客人。即使在未來的旅游客運市場里面，互聯(lián)網(wǎng)仍然會存在。幾種運輸方式分流出的客流，可以通過旅游客運再將他們吸引回來，但互聯(lián)網(wǎng)分走的客人傳統(tǒng)的道路客運吸引不回來，因為它更便宜、更方便、更智能、更個性化。

　　社會共識的基礎是公平競爭

　　道路客運企業(yè)亟需轉變觀念，盡快認識到，在新舊業(yè)態(tài)融合的過程當中，傳統(tǒng)企業(yè)可利用的資源是在生產(chǎn)經(jīng)營管理上的經(jīng)驗優(yōu)勢，但在服務意識、服務手段方面，優(yōu)勢并不大。

　　在服務手段方面，從服務滿意度調查和反饋這種提升服務水平的手段看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)效率更高一些，傳統(tǒng)企業(yè)在這方面的反饋和調整的效率相對較低。在服務效率方面，互聯(lián)網(wǎng)客運企業(yè)可以通過快速的流量反饋來調劑搭配投放的運力，但老企業(yè)很難，一方面是有車輛等重資產(chǎn)，還需要審批。目前看，傳統(tǒng)企業(yè)擁有車輛不僅不是優(yōu)勢，反而變成了劣勢。而新業(yè)態(tài)可以隨時在市場上招募符合需要的車輛，這些車輛不需批準，直接就上路經(jīng)營。所以在服務和效率兩個方面，傳統(tǒng)客運企業(yè)都處于劣勢。

　　經(jīng)驗的價值在于安全上，我仍然認為，傳統(tǒng)道路客運企業(yè)應該非常珍惜多年積淀下來的安全管理經(jīng)驗、隊伍和做法。而新業(yè)態(tài)也應該向傳統(tǒng)企業(yè)學習。在這個領域，互聯(lián)網(wǎng)的“去經(jīng)驗”的觀點恰恰是不符合實際情況的，也不符合人民群眾需求的，新業(yè)態(tài)應該看到安全管理的劣勢，并向傳統(tǒng)企業(yè)學習、改善和提高。

　　對于新老業(yè)態(tài)之間的競爭，社會應該達成共識，共識的基礎是公平競爭。如果道路客運領域取消管控是我們當前的一個好選擇，那么應該盡快調整原先對道路客運非常嚴格的管控，使新老業(yè)態(tài)能夠共同擁有公平競爭的市場環(huán)境；如果認為既往客運管理的部分內(nèi)容有一些關系國計民生，涉及人民群眾的安全，必須要保留，那么也要新老業(yè)態(tài)同時實施。盡快達成共識并實施起來，恐怕是現(xiàn)在道路客運領域政府管理的當務之急。

　　在不損害他人權益的基礎上，使一部分人的權益得到增進，我們可以說這是社會總福利的增長和社會進步，前提是不損害他人的權益，增進一部分人的福祉。損失老企業(yè)的權益，而去增進新企業(yè)的福祉，這不叫社會進步。當市場完全充分市場化，政府的補償居其次，那么核心就是公平。法治國家，公平是應有之意，即營造公平競爭的市場環(huán)境，使新老業(yè)態(tài)得以在一個相同的公平競爭環(huán)境下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，營造良好的服務氛圍，達到融合的目標。

　　公平并沒有損害新來者的利益，假如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的境界淪落到非得掠奪別人才能達到盈利的話，那么它不應該存在，因為它對這個社會造成了破壞。所以我強調市場公平是政府的責任，要營造大家公平競爭的市場環(huán)境。給予新業(yè)戶的國民待遇，也同樣給予老業(yè)戶，不能使新業(yè)戶超國民待遇，而剝奪了老業(yè)戶的國民待遇，所以在這方面的公平是特別重要的。

　　未來社會需要“小而美”的企業(yè)

　　現(xiàn)在是運輸企業(yè)分化的時代，一部分產(chǎn)業(yè)鏈相對長、實力比較雄厚，有平臺、有區(qū)域和全國競爭性能力的大企業(yè)，會發(fā)展成為綜合性企業(yè)，進而成為中國道路運輸50強，成為龍頭企業(yè)。我很希望這樣的企業(yè)能夠涌現(xiàn)出來，中國道路運輸協(xié)會有很多工作都是為了推出大企業(yè)，但這畢竟鳳毛麟角。要想當這樣的企業(yè)，一定要盤點自己的資源，是否具備條件，有理想、有雄心成為這樣的企業(yè)。這樣的企業(yè)，經(jīng)營理念和策略應該有很大不同，從視角、結構、方式方法和渠道都會發(fā)生變化。這是類企業(yè)。第二類企業(yè)是介于中間的企業(yè)，這是大量的企業(yè)，基本上還是傳統(tǒng)的客貨運輸，能夠維持自己的運轉網(wǎng)絡，相對平穩(wěn)地運轉。第三類企業(yè)會越來越多，成為運輸服務的提供商，這類企業(yè)有可能做得“小而美”。

　　縱觀國際運輸行業(yè)領域，有一些企業(yè)確實是專業(yè)化程度很高，服務品質很高，在一定區(qū)域內(nèi)，占有領先的競爭優(yōu)勢。這一類小企業(yè)絕不是不具備資質的個體戶突然進入市場就能夠做到的。這需要多年的專業(yè)人員的操守和打磨，才能做到“小而美”，在未來社會特別需要“小而美”的企業(yè)。從發(fā)展的角度講，社會既需要大型龍頭骨干企業(yè)，也需要“小而美”的專業(yè)化運輸服務公司，這才能體現(xiàn)真正的分工明確、高效的架構。

　　道路客運定位更多的是市場行為

　　談到道路客運的定位，首先要觀察幾種運輸方式從事客運時的技術經(jīng)濟特征。在現(xiàn)階段，鐵路是長途、大容量、快速到達；民航是長途、小容量、更快速到達；道路是小容量、中短長途、中速到達。唯獨道路客運既可以短途，又可以中途，又可以長途，這將由旅客的需求偏好決定。

　　道路客運的定位，先要認清你自己是干什么的，然后市場需求是什么。舉個例子，小王一米八，體重八十公斤，到碼頭可以扛電視機；小李一米五，體重五十公斤，只能扛微波爐，兩人都是搞運輸?shù)模⊥蹙湍芸复蟮?，小李只能扛小的，這就是技術經(jīng)濟特征決定的。如果碼頭上這個月全是電視機，沒有微波爐，那么小王全是生意，小李就失業(yè)了；下個月，碼頭沒電視機，全是微波爐，小王不愿意干，微波爐賺得少，或者小王雖然不適合微波爐，但也要吃飯，小王也來搶微波爐，這就是市場。一個是技術經(jīng)濟特征，一個是市場需求，決定了道路客運的市場定位。

　　道路客運的定位，如果以市場來劃分，而不是以運輸方式來劃分，它應該是在中低層次。道路客運的點到點運輸，才是道路運輸?shù)膬?yōu)勢所在。這個點就是指“站”。但現(xiàn)在客運站搬到城外去了，如果客運站能夠在更方便人民群眾、方便乘客的位置，來實現(xiàn)這種點到點的運輸，那么客運站在未來會有生命力和價值，把客運站搬到城外去，嚴重削弱了道路客運的競爭力，并且不方便人民群眾，這是這么多年來道路客運非常遺憾的一件事情。

　　營造公平的市場環(huán)境，這是重要的，而不只是政府給他定位。因為市場定位更多的是市場行為。道路客運是充分競爭的，政府并沒有授予它特許經(jīng)營的權利，沒有辦法要求它一定這么做，它面對市場、面對生存，必須選擇適合怎么做，所以這些企業(yè)的選擇一定是分化的，定位一定是發(fā)散的，不可能有統(tǒng)一的定位。道路客運適合短途、中途，還是長途，都應該交給企業(yè)家，政府可放開和調整這方面的管制，短途中途長途都可以根據(jù)經(jīng)營所在地的市場需求、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略需要，自己去選擇。

　　安全問題重在責權利一致

　　談到道路客運的安全問題，應該回到問題的源頭，核心是市場建設的問題。對于所有經(jīng)營主體，它的責權利應該是一致的。對所有運輸主體的要求應該是一樣的，不能有寬有窄。

　　另外，據(jù)了解，整個道路運輸事故的成因也發(fā)生了變化。前些年，確實是有一些是超限超載引發(fā)的事故，我們觀察這幾年的事故，超載超限引發(fā)的事故都大為減少，幾次大事故都與超載超限沒有關系，但為什么事故依然出現(xiàn)。所以，建議在事故成因方面多下功夫進行分析，不能說把前些年問題的原因到現(xiàn)在還在當重點來治理。

　　現(xiàn)在的主要原因是社會的貨車，幾乎每次營運客車事故的背后都有社會貨車的影子。我們應該認真分析社會車輛和貨車在營業(yè)性道路運輸車輛事故當中扮演的角色。他們在遵紀守法方面導致的問題，直接影響了事故的發(fā)生。所以不能一有事故，直接就是道路客運企業(yè)的事情。道路客運企業(yè)安全壓力非常之大，壓力也有臨界點，當壓力超過臨界點，它的邊際效應遞減。這個邊際效應需要政府把控好，否則社會投入大量人力物力，它的效用很低。

　　我們一方面要呼吁企業(yè)和企業(yè)家履行社會責任，要真正在安全管理上下功夫，保障消費者的權益；另一方面，從科學角度公平地看，事故也是有客觀原因的，否則就沒有辦法說事故率了。實際上，這些年我們的事故率在明顯下降，已經(jīng)取得重要的成效。事故發(fā)生了，如果真正是道路運輸企業(yè)自己的責任事故，理應查處和管理，但現(xiàn)在很多事故發(fā)生了，有社會上很多其他的因素，和道路運輸企業(yè)很多無關的因素，在事故原因中占有很重要的地位，所有的責任還需要道路運輸企業(yè)承擔，這樣做是不公平的，嚴重傷害了道路運輸企業(yè)的生產(chǎn)積極性。有的大企業(yè)深受傷，中企業(yè)起不來，小企業(yè)直接就倒閉，這樣的處理方式，對于企業(yè)來講是非常大的壓力，建議社會應該改善。我們現(xiàn)在已經(jīng)有很好的保險體系，行業(yè)應該要求保險體系真正為行業(yè)做好保障服務，使運輸企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠繼續(xù)。

　　出租汽車改革給道路客運的借鑒

　　個借鑒是“有控”?，F(xiàn)在國家已經(jīng)明確從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務，應該遵守國家的法律法規(guī)，應該有企業(yè)、車輛和人員的管控。有控是位的，這是我們的底線。

　　第二個借鑒是新業(yè)態(tài)在有控的同時，對老業(yè)態(tài)存在的歷史遺留問題，同時考慮，一并解決，比如簡政放權、擴大企業(yè)經(jīng)營自主權、企業(yè)班線投放、車輛座位投放、運營時間調整等，擁有更多的自主權，跟新業(yè)態(tài)一樣，這樣就能夠營造一個良性的循環(huán)。對于老運輸企業(yè)來講，跑熱一條線路有大量的投入，新來的人并沒有任何補償，我多次談到票制補償，因為我國沒有引入，但至少從現(xiàn)在開始齊步走，公平是應該做到的，這是底線。

　　我們現(xiàn)在回頭看網(wǎng)約車領域走過的歷史、留下的軌跡，初認為私家車是不應該從事營業(yè)性運輸?shù)?，但現(xiàn)在這個界限已經(jīng)模糊了，具備一定條件的私人汽車可以從事營業(yè)性運輸。那么在客運領域也出現(xiàn)這個局面的話，也應該這樣做。具體的細節(jié)沒有本質差別，核心是達成社會共識，是不是營業(yè)性的道路班線客運也可以私家車參運，如果不可以那么就終止，如果說允許，那就有允許的規(guī)則，至少要有序允許。無序參與的風險很大，不利于道路安全，也不利于正常的運輸生產(chǎn)秩序。同時，要放開對運輸企業(yè)的限制，使他們處于公平的競爭環(huán)境。

　　道路客運在歷史發(fā)展過程中形成的政策，現(xiàn)在也有突破，有一些浮動。建議對于定線、定班等需要審批的，可以采取公告的形式有效解決這個問題。企業(yè)需要履行社會責任，需要把企業(yè)服務承諾向社會公告，讓企業(yè)遵守公告的規(guī)則，政府對企業(yè)的公告行為進行事中事后的監(jiān)管和查處。

　　面對社會復雜問題，當政府能完全把控的，可以通過行政審批完成得很好；政府把控不住的，政府不要嘗試把控，因為把控不住，一定會給政府帶來負面的東西，這叫做政府失效。我們應該回避政府失效的問題，發(fā)現(xiàn)政府失效的內(nèi)容和事項，就應該調整。

　　政府失效、市場失靈，這是經(jīng)濟學上特別容易出現(xiàn)的兩種極端局面。真的出現(xiàn)了，我們可以調整，可以改革，要以改革的精神對待發(fā)展，該改的就改，可以加強事中事后監(jiān)管。在新的歷史條件下，應該認真研究道路客運的轉型升級發(fā)展問題，必須用“不審時度勢，寬嚴皆廢”來看管與不管的問題。該寬的地方寬，該嚴的地方嚴起來，這樣的管理才有價值。