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　　以“公路債”取代“貸款修路”顯然很有必要。雖說“貸款修路”對于增加我國公路總里程、提高公眾出行效率發(fā)揮了重要作用，但也存在不少問題，比如某些地方貸款隨意，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模越來越大;再如，由于銀行貸款融資成本偏高，造成政府還貸付息壓力過大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年政府還貸公路的利息支出為1278億元，占1811億元通行費收入的70.6%。當(dāng)通行費收入主要用于償還利息，能否如期償還本金就成了問題。此外，新建公路還存在資金缺口，在這種情況下發(fā)行“公路債”具有多重意義。

　　未來政府收費公路將按照“發(fā)多少債，修多少路”的方式發(fā)展，由此可以控制債務(wù)規(guī)模，防止債務(wù)風(fēng)險。由于發(fā)行“公路債”可降低融資成本，也減輕了還債壓力。還可以降低收費公路投資門檻，給中小投資者參與收費公路建設(shè)并從中獲得收益的機(jī)會。同時，也有利于將收費公路融資納入法治化、規(guī)范化軌道。因為預(yù)算法修訂出臺后，國家對政府舉債方式收緊和規(guī)范了，且針對“公路債”專門制定《地方政府收費公路專項債券管理辦法(試行)》，在這些法律法規(guī)約束下，政府收費公路融資必將更加規(guī)范。

　　不過，仍有幾個問題尚需厘清。一是法律問題。現(xiàn)行公路法規(guī)定，籌集公路建設(shè)資金……可以依法向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國政府貸款。今后政府修建收費公路，發(fā)行“公路債”是解決舉債融資問題的渠道，法律規(guī)定與現(xiàn)實不一致，這就需要完善法律。

　　二是是否有必要明確財政投入責(zé)任?過去我國公路建設(shè)資金主要依靠銀行貸款，今后似乎主要依靠“公路債”，那么公眾不免想問：既然公路姓“公”，財政投入責(zé)任又體現(xiàn)在哪里?

　　三是實行“公路債”后能否終結(jié)“統(tǒng)借統(tǒng)還”?我國一些地方收費公路到期后或者還完貸款后，仍然繼續(xù)在收費，曾引發(fā)輿論質(zhì)疑。而其根源就在于“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。實行“公路債”后不應(yīng)該再重蹈“統(tǒng)借統(tǒng)還”覆轍，而應(yīng)是單條公路單獨發(fā)債，單獨終止收費。

　　四是發(fā)行“公路債”只能解決增量收費公路融資問題，而存量收費公路的債務(wù)問題怎么辦?數(shù)據(jù)顯示，2016年全國收費公路債務(wù)余額為4.86萬億元，其中政府還貸公路2.61萬億元。如果繼續(xù)依靠收費還貸，還貸壓力過大，收費期或許延長，不妨財政承擔(dān)部分貸款的償還任務(wù)。

　　發(fā)行“公路債”既開“前門”補(bǔ)融資缺口，又“堵后門”以確保償還能力與發(fā)債規(guī)模相匹配，相比“貸款修路”是一種進(jìn)步，但也要看到，實施新規(guī)后，公眾仍然有不少憂慮和期待。希望有關(guān)方面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以打消公眾之憂。